《内蒙古日报》2014年6月26日刊发了区社党组书记、理事会主任马麟同志的文章《把供销社打造成为服务农牧民生产生活的生力军》。点击阅读⇒内蒙古日报电子版
九届十一次全委（扩大）会议以深入贯彻学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神为主题，丰富和完善了自治区“8337”发展思路，对于推动我区改革开放和现代化建设事业健康发展，具有十分重要的意义。对于自治区供销合作社系统来说，贯彻落实自治区九届十一次全委会议精神，建设各族人民幸福生活的风景线，就是要按照“改造自我、服务农牧民”的总要求，突出合作经济组织属性和农牧业社会化公共服务平台功能，要坚持“一个宗旨”：为“三农三牧”服务宗旨；兼顾“两个效益”：发挥“社会效益”推进公益性，发挥“经济效益”推进经营性；发挥“三个力量”：发挥农牧民专业合作带动力量、农牧业社会化服务骨干力量、农村牧区现代流通主导力量；建设“四个体系”：建设联合社组织管理体系、基层合作经济组织体系、社有企业实体经济体系、农村牧区现代流通服务体系。探索构建上下贯通的供销合作社实体性合作经济组织，努力成为服务农牧民生产生活的生力军和综合平台。
一是通过推进“新网工程”建设和强化社有企业实体经济体系，大力推进农村牧区现代流通。
加快发展农畜产品现代购销网络，全力推进北京·内蒙古绿色农畜产品广场建设，打造绿色农畜产品在京窗口。加快推进全区大宗农畜产品产区和销区批发市场建设，加强龙头企业培育，拓展收购网点，参与推进自治区绿色农畜产品生产加工输出基地建设。加快发展农资现代经营服务网络，完成在全区粮食主产区、重点交通枢纽和集散地仓储物流设施建设，完善和改造终端配送网络，努力提升市场份额，发挥农资流通主渠道作用。加强与商务部门的沟通协调，将“万村千乡”市场工程、“农超对接”与乡村综合服务社作为“十个全覆盖”的整体任务来推进。加快发展再生资源回收利用网络，参与推进资源循环利用产业发展。
全面推进系统资源整合和网络拓展，组建发展内蒙古农资集团、内蒙古畜产品和粮食物流集团，积极推进在化肥、毛绒、粮食、农机具、绿色农副产品、边销茶、烟花爆竹、冻肉储备、仓储物流、再生资源等方面的业务拓展，稳步提升经营规模和经济总量，打造区域性行业龙头，强化对农村牧区流通服务网络建设的示范带动作用。充分利用现有政策资源和所获得的项目扶持资金，推进企业并购、重组、资本引进、经营者和职工持股等多种方式的改革，提升社有企业改革发展的内生动力与活力。大力发展连锁配送经营，加快县域连锁配送中心建设和乡村终端网络布局，成为全系统开拓农村牧区市场的重要依托和有效载体。2014年，全系统重点打造3个销售收入超亿元的社有企业，10个销售收入超5000万元的县域社有龙头企业；系统的农资和日用消费品县域配送中心、农畜产品批发交易市场和再生资源回收利用市场覆盖30%的旗县区。
二是通过推进综合改革试点和培育新型农牧业经营主体，大力推进农村牧区社会化服务。
按照全国供销总社综合改革试点工作部署，结合内蒙古实际，区社将重点在构建上下贯通的实体性合作经济组织方面进行探索和推进。同时，鼓励各盟市、旗县供销合作社结合实际，在密切与农牧民的联系、提升流通网络现代化水平、建设面向农牧民和合作社的公共服务平台、开展农村牧区合作金融等方面积极开展改革试点，总结经验，适时推开。
区社将改变项目无偿投资的方式，以股代投，让基层供销合作社持股管护项目资金，推动不同层级供销合作社的股份合作、项目合作、业务合作，构建起以资产和股本为纽带、系统上下联合发展的利益连接机制。同时，建立上级供销合作社反哺基层机制，区社设立基层组织发展专项资金，每年从本级社有资产收益中划出一定资金，用于支持基层合作经济组织的重组新建，并委托各旗县供销合作社履行社有资产出资人职责，区社行使监督检查职责。有条件的盟市、旗县供销合作社也要参照设立基层组织发展专项资金，不断扩大资金规模。推动不同层级供销合作社的股份合作、项目合作、业务合作，逐步密切各级联合社之间的组织联系和经济联系，进一步加强行业协会建设，发挥为农牧服务平台作用。
要扎实推进薄弱贫困旗县供销合作社帮扶工作。按照5年内每个旗县级供销合作社建设1个县域农畜产品批发交易市场、1个农资与日用消费品连锁配送中心、1个再生资源交易市场；发展2个以上的全国供销总社级专业合作社示范社；基层供销合作社、嘎查村级综合服务社实现对苏木乡镇、嘎查村全覆盖的任务要求，分年度推进帮扶工作任务的落实。
三是通过创新领办、创办农牧民专业合作社方式，大力推进农牧民专业合作。
围绕地方特色产业积极领办创办农牧民专业合作社，发展规模化、标准化产业基地，提高专业合作社产品的商品率。强化对专业合作社的服务，推进“农超对接”，减少流通环节，稳定价格和市场供应。完善“龙头企业+专业合作社+农牧户”的产销对接模式，引导农牧民开展集约化、规模化、标准化生产，提供产前、产中、产后全方位服务，密切与农牧民和合作社的利益联系。
以苏木乡镇为基本单元，采取集体所有制、股份合作制、公司制等多种组织形式，遵循独立核算、自主经营、自负盈亏、自我管理、自我服务的经济运行规则，分类推进基层供销合作社建设。积极探索基层供销合作社收益分配实行按股分红和按交易额“二次返利”的制度。2014年全系统重组新建100家以上基层供销合作社。
按照自治区农村牧区公共服务“十个全覆盖”的任务要求，依托供销合作社基层经营服务资源，加快乡村综合服务社（乡村综合超市）的建设步伐。2014年，全系统新建800家以上乡村综合服务社。
探索在有条件的专业合作社中持股，密切产权联系，增强供销合作社对专业合作社的影响力和带动力。探索发展农牧民专业合作社联合社、农信担保公司、资金互助社的途径和方式，鼓励和引导农牧民开展资金互助合作。按照“规范化管理、标准化生产、品牌化经营”的建设要求，区社将在3年内重点支持旗县供销合作社培育发展全国供销总社级专业合作社示范社。2014年，全系统专业合作社的数量在现有基础上增加15%以上。
（作者为自治区供销合作社联合社党组书记、理事会主任）
